近日，广东省委省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（下称《实施意见》），以保障农民权益为根本出发点和落脚点，以管好用好农村集体资产为重点，从切实加强农村集体资产管理、稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革、健全完善农村集体经济运行体制机制、强化保障举措等方面就我省如何稳步推进农村集体产权制度改革提出意见。

省农村集体产权制度改革试点工作培训班现场

5000多亿元农村集体资产将被盘活

本次农村集体产权制度改革工作涉及的资产主要有三类：

1、农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；

2、用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

3、用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

据数据显示，这项改革涉及广东各类农村集体经济组织24.4万个，涉及集体账面资产（不含资源性资产）5000多亿元（不含深圳），占全国的1/6，平均每村2100多万元。

“我们就是要通过改革，从而达到让农村集体产权归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的目的。”广东省农业厅厅长郑伟仪表示，通过改革，将有效促进农村集体经济组织市场主体地位更加明确，农村集体经济进一步发展壮大，农村公益设施等非经营性资产得到有效管护，农村集体经济组织成员合法权益得到有效保护和发展。

20个省级以上试点主要任务涉及六个方面

2015年，佛山市南海区作为农业部、中农办、国家林业局批复29个全国试点县之一，按既定部署积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，目前已基本完成并向农业部上报了总结报告。

作为全国农村集体资产股份权能改革试点的佛山市南海区，探索形成“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权管理模式，积极提倡户内股权均等化，以户代表作为股权登记主体，明晰集体产权和股份分配关系，使农村股权从过去动态调整型向稳定规范型转变；与此同时，积极探索构建在村（社区）党组织的领导下，村自治组织和集体经济组织各司其职、相互配合的治理体制和运行机制，探索明晰农村集体经济组织与村（社区）自治组织的职能关系，实行村（社区）自治事务与集体经济事务分离。东莞、中山以及广州天河区、佛山顺德等地也探索了不少可复制可推广的经验，为下一步深化改革打下较为坚实的基础。

2017年，国家再次安排广东6个试点，分别是：中山市、东莞市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、惠州市博罗县、江门市新会区

试点时间到2018年底结束，主要任务涉及六个方面内容：

确认农村集体经济组织成员身份

有序推进经营性资产股份合作制改革

赋予农民集体资产股份权能

发挥农村集体经济组织功能作用

多种形式发展农村集体经济

引导农村产权规范流转交易

广东还在未承担国家改革试点任务的14个地级以上市，各选择1个县（市、区）开展农村集体产权制度改革省级试点，分别是：

广州市海珠区、珠海市金湾区、韶关市乳源瑶族自治县、河源市和平县、梅州市蕉岭县、汕尾市海丰县、阳江市阳东区、湛江市遂溪县、茂名市信宜市、肇庆市四会市、清远市连州市、潮州市潮安区、揭阳市揭东区、云浮市郁南县

省级试点时间到2018年底结束，主要任务是与国家试点一致，目前试点方案已批复，各地正紧锣密鼓地协调推进试点任务落地落实。

在稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革方面，《实施意见》提出改革重点是将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，确权到户，发展多种形式的股份合作制。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。

广东今年底基本完成农村承包地确权登记颁证，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证；力争2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

真正让农民成为改革参与者和受益者

《实施意见》提出，要开展集体资产清产核资。郑伟仪说，如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险。对此，农民反映非常强烈，要求非常迫切。所以经营性资产的改革是这次改革的重点。

农村集体经营性资产产权制度改革须科学合理确认农村集体经济组织成员身份。对此，《实施意见》指出，由点及面开展农村集体经济组织成员身份确认，试点探索农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、范围、方式、标准和办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

郑伟仪表示，最为关键的是要尊重农民群众意愿，要妥善处理各种利益关系，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

要还权赋能保障集体经济组织成员权利

如何让集体经济组织成员享受改革红利，这是群众最关心的问题。

《实施意见》提出，探索发展集体经济的有效形式。

例如：鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，盘活利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境、人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资产资源，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等项目。

郑伟仪表示，农村集体产权制度改革重要的目标就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农村集体经济组织成员最重要的权利有两方面：

一是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等；

二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利。

把“还权于民”作为推进改革的出发点和落脚点，充分调动农民的积极性和创造力，把改革选择权交给农民。

农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况十分复杂，要坚守政策法律底线。即要坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失；要坚持农民权利不受损，无论怎么改，都不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，既要防止外部资本侵占，又要防止内部少数人控制。

那么，关于《实施意见》下一步各地将怎么做？省农业厅厅长郑伟仪做了详细介绍。

珠三角地区与粤东西北地区农村集体经济差异大，尤其珠三角地区农村集体资产的情况比较复杂，所以我省推进这项改革，必须充分考虑地区条件差异，不求齐步走，不搞一刀切，积极稳妥，分类实施。

新会区农村集体产权制度改革试点工作动员会

一是精准做好资产清查核实。对集体所有的资产进行清产核资，摸清集体家底。建立健全农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。加强农村集体资产管理信息化建设。

二是统筹协调改革试点。不折不扣抓好国家部署的6个地区的改革试点，确保在2018年10月底前基本完成。认真组织和指导14个省级试点地区推进农村集体产权制度改革，力争将试点做成典型示范，确保到2021年底前基本完成全省经营性资产股份合作制改革任务。

三是加大宣传培训力度。今年省农业厅、省委组织部将联合举办专题培训班，对各地级以上市分管领导、各县（市、区）党委政府主要领导以及国家和省布置的20个试点地区乡镇党委政府主要领导进行培训。加大对各级农业干部的培训力度。支持市县两级结合工作需要分层分级组织开展县、镇、村干部轮训，提升他们指导农村改革发展的能力和水平。广泛发动各级各类媒体全方位、多形式加强宣传，确保农村集体产权制度改革的有关政策、目的、意义家喻户晓。

四是加强调查研究和分析研判。坚持问题导向和目标导向，围绕产权制度改革热点、难点、焦点问题进行广泛深入的调查研究、分析研判，建立问题库和经验库等。

五是多形式壮大集体经济。积极探索投资经营、物业租赁、资源开发等多形式壮大集体经济。支持引导基础较好的村集体在确保经营安全的前提下参与对外投资合作；争取各级财政加大投入，扶持欠发达地区经济薄弱村发展物业经济；支持各地加强土地碎片化整理，盘活利用未承包到户的“四荒”资源等，开展土地股份合作制经营，多形式壮大集体经济，增加农民财产性收入。